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羅山林道現況、羅山林道申請、羅山林道生火在PTT/mobile01評價與討論,在ptt社群跟網路上大家這樣說

羅山林道現況在[活動] 我的前瞻計畫:臺灣林道再營造計畫- 看板Road

作者[活動] 我的前瞻計畫:臺灣林道再營造計畫
標題slapycoco (雪羊)
時間2017-09-03 20:00:10 UTC


大家好,我是從Hiking板跑過來的雪羊!
因為受板主邀請,我會出席下禮拜的會議,
也為大家帶來我對於台灣公路中的野生動物:林道的看法與計畫,謝謝!

提案綱要

臺灣林道再營造計畫

提案內容:

1. 背景

台灣在民國50年代左右,引進美式伐木作業後以大雪山、大元山林場為標竿,開啟了台灣
林道世代。直到民國78年全面禁伐為止約30年間,台灣修建了總長超過2500公里的林道系
統,密度之高堪稱世間少有。

惟九二一大地震與八八風災,讓這些林道柔腸寸斷、幾乎回歸山林,不僅阻斷了人們進入
山中的便捷道路,更毀棄了台灣林業系統在大規模伐木之後所栽植的人造林,任當年植下
的高密度苗木荒廢在山中,浪費了寶貴的林木資源,與深具潛能的觀光資源。因此,林道
的活化再利用有其優點與必要性,無論是保育、登山與林業發展,都是維護林道系統的重
要價值。

2. 林道活化的困境與展望

目前台灣的林道之所以呈現半荒廢狀態,主要原因有:
a. 林務局改制為預算單位,經費大減
b. 全面禁伐天然林,連帶放棄經營舊伐區人造林,因此無修築之必要
c. 九二一大地震與八八風災導致大規模崩塌
d. 害怕民眾出事索賠

經費問題,若考量以步道形式開放,最低限度的整建應是可行措施。而重啟人造林經營則
需要審慎評估效益,甚至可行車等級的林道亦可考慮收費與否。至於害怕民眾出事索賠,
是目前綁死台灣行政機關的「無限責任」制,進入林道本就存在落石風險,與中橫北橫等
公路無異,但為何林務局須對進入林道的人民負起安全的責任?這是非常弔詭的事情,希
望能在會議上聽聽官方怎麼看這樣的權責劃分。若能在法制面上改革,對於開放林道的維
護限定在某種程度的責任上,行政機關也善盡人民告知義務,則能夠成為活化林道的一大
助力。

事實上,活化林道能夠直接的刺激民眾親近山林的意願,與登山健行的風氣。原因是人們
能夠從更接近山林核心的地方啟程,大幅拉近深山與城市的距離。並且以林道半原始的路
況,平緩好走、風景優美且時常有大展望的特性,首先就能吸引人數最多的「健走」民眾
前往林道;他們的要求很簡單:「輕鬆、漂亮」,而沿著等高線開築的林道,正好符合這
個需求,且路幅寬廣,承載量較一般登山步道大非常多。再來是進階的使用者:登山者,
他們的需求很簡單:接駁,求的是快速通過早已被人類開發過的區塊,以最短的時間抵達
登山口開始攀登行程。且林道堅硬的路底對重裝行進的登山者並不是非常友善,過長的林
道往往對足部造成運動傷害。而人數更少的登山自行車、越野機車玩家,目前在台灣因為
戶外運動的逐漸興起,呈現增加的趨勢;由於玩家也知道機動車輛對於道路的要求較健行
來得高,且與行人共用道路的話也有一定風險,因此若以合理的制度規範如登記、切結與
收取合理維護費用,這個族群是非常樂見其成的。

而上述對林道的利用遊憩行為,皆會為當地帶來相當的收益,從住宿、餐飲、接駁到紀念
品甚至文創等產業,都能從中受益。對於擁有林道的原鄉部落而言,林道的活絡等於為當
地開創了新的經濟來源與就業機會。

林道是現成的巨大觀光資源——親民、有建設基礎、有景觀、有故事,且隨著時間傾頹將
越來越不易復舊,先人投下的巨量金錢很可能從此埋沒山中。近年來努力推廣生態旅遊、
社區林業與健行登山的林務局,可以試著思考活用這些前人遺留的巨大遺產,創造出較今
日步道系統之外,更加獨特的台灣山區旅遊的嶄新風貌與價值。




3. 示範案例:竹東林管處,大鹿林道東線

a. 現況:長19公里的大鹿林道東線,全段可通車,是全台灣狀況最好的林道之一。目前僅開放公務車通行,一般民眾禁止進入,僅持有攀登大霸申請案之民眾得以進入,入園人數遠遠低於乘載量,在時空利用上十分浪費。
b. 利用可能:
i. 林道健行:受限制開放,目前觀霧森林遊樂區遊客不得進入,十分可惜。大鹿林道
活化可思考將大霸尖山攀登管制哨設於19k馬達拉溪登山口、佐以現行0.8k之管制
哨進行雙重管理:0.8k進行登記入山之工作,確保每日出入山民眾之安危與動向,
而19k才進行實質的入山審核,確保準備充裕之民眾方准許攀登大霸尖山。
並且,於林道設置100m里程樁供民眾參考,判斷折返距離與緊急時通報位置之依據
;在意外發生時,修訂法律賦予管理單位適當的免責權與裁量權,避免無限上綱的
國賠事件產生。如此一來,觀霧森林遊樂區與雪霸國家公園,將在最少的成本支出
下,新生一座長達19公里的超級步道,且擁有展望、林蔭、台灣檫樹、寬尾鳳蝶、
大量野生動物、16k瀑布、楓紅、芒花等在地特色,乘載量亦非常大,就算一日超
過千人次的遊客進入也不會覺得壅擠。是非常直得思考發展的方向,亦能成為一大
賣點。

ii. 越野自行車:
目前族群在台灣呈現緩慢成長趨勢。綜觀全世界,越野自行車是非常活絡的戶外運
動,但在台灣卻處處受限,理由為「安全」。縱然台灣登山步道路徑狹小,人車共
用下對於不理解的人容易產生「危險」的想像,但林道則否。
林道提供的是至少5公尺寬的路幅,這是一個足以讓越野自行車與行人同時利用的
寬度,會車的感覺就好比在都市單行道一般,心理壓力較山徑小非常多。
大鹿林道東線擁有全台灣原始林道中,前幾長的通車距離。而這個長度的林道對於
越野自行車愛好者來說,無疑是如「寶地」一般的存在。今日政府亟欲與國際接軌
,那麼這個在世界各國都是非常正向、從事人口也相當龐大的戶外運動,倘若能在
大鹿林道開花結果,無疑能與國際接軌,獨特美麗的風景更將吸引國外好手前來觀
光騎乘,提升台灣的國際形象與外匯收入。
若不知如何管理越野自行車,可以參考郡大林道現況,今日的郡大林道已成為經典
林道活化應用的示範:自由、自主、開放、報備。

iii. 越野機車:
與越野自行車相仿,但人口目前呈現停滯狀態,因台灣刁鑽的驗車法規所致。惟目
前台灣環保團體對山林的想像尚無法接受有機動工具在其中活動,因此對於這個部
分,雖然開放並且收取林道使用維護權利金是一個非常好的方向,但需要很長一段
時間的宣導教育方能執行。否則,光是健行遊客的投訴就接到手軟了。

iv. 林道接駁:
此乃活化林道最有利基、最能促進地方經濟、增加管理單位財源的利用方式。以九
九山莊乘載量為例,現有三百床的位置,倘若雪霸願意將乘載量拉高至兩百人,算
9成登山者希望使用接駁服務,則以每週九九山莊兩次客滿一次半滿為例,將有約
450人次的接駁車使用者。若來回接駁費用為新台幣800元,則每週將可產生36萬之
收益,一年將有1800餘萬元之效益,創造的經濟價值除可以回饋林道養護外,更能
活化在地社區的經濟,是非常良好的登山產業鍊。現行僅供公務車通行的做法是極
端的浪費,耗費納稅人大量金錢卻無法創造收益,非常遺憾。

v. 人造林經營:
就本人大鹿林道健行經驗觀察,目前該伐區的人造林撫育是幾近停擺的,反觀大鹿
林道西線還有疏伐作業,林相明顯優美許多。而大鹿林道東線廣大的人造林若能妥
善撫育,搭配林道運輸木材,則能固定更多碳足跡、為台灣的木材自給率貢獻微薄
之力,或作為示範區教育往來的遊人「何為林業」,亦能增進整體森林的健康與更
新,是林業經營中的重要一環。


4. 林業價值
林道沿線,除了保留地母樹林、以及造林失敗的荒蕪地與崩塌地之外,均為當年為永續林
木生產而栽植的人造林。在推廣林業再興的今日,我們必須思考如何經營撫育當年所栽植
的人造林,因為那是現成的最好的林業資源,只待修枝、疏伐、管理便能繼續茁壯,且能
在更短的時間內達到砍伐水準,而非花費大量成本的重新栽植。

5. 觀光價值
除了以林道系統為重要路徑的登山路線以外,對於一般人而言平緩的林道也是健行的好去
處,而國外早已風行多年的登山自行車運動、林道機車等,也是非常直得發展的運動項目
。能夠輕易深入台灣深山、具有國際特色的林業道路,會是吸引熱愛戶外探索活動的國際
旅客的絕佳賣點。思考如何在收費、維護與有限責任制度下取得平衡而開放一定長度的林
道,對觀光絕對有正面助益。

6. 保育價值
今日林道全面封閉的狀態下,調查曠日廢時、所費不貲,若有林道輔助通行,則能促進學
術研究的發展,更有效運用寶貴的經費。除此之外,隨著林道重啟後的疏伐作業,森林底
層的擾動增加,有效製造生產力豐富的邊緣棲地(以帶狀疏伐為例),對動植物的消長、
原生種的再移入有正面幫助。

7. 指標林道
目前台灣最具有修復與觀光潛力之林道系統,妥善整理後擁有不亞於甚至更甚大鹿林道東
線的林道系統,如下:
1. 桶後林道
2. 羅山林道
3. 大鹿林道東線
4. 大雪山230林道
5. 裡冷林道
6. 710林道
7. 730林道
8. 820林道
9. 丹大林道
10.楠溪林道
11.神木林道
12.郡大林道
13.人倫林道
14.和平林道
15.延平林道

--

→ whistlerhu: 和平林道不是變成水泥礦場道路嗎? 09/03 20:45
推 xiaowei: 推雪羊 09/03 21:36
→ hicker: 這議題基本上應乾是林務局管轄?? 09/03 22:11
推 Killercat: 桶後開放遙遙無期 09/03 23:29
推 pfry19855: 今年路迷座談會有邀請林務局喔 09/04 00:01
推 nick0605: 一堆林道坍的坍崩的崩,光養護成本非常高昂但實質效益 09/05 04:07
→ nick0605: 非常低落大概只能服務登山客毫無觀光價值可言!真要花 09/05 04:07
→ nick0605: 那筆還不如集中復健中橫台8還比較容易些! 09/05 04:07
→ Killercat: 台8別復健了 要也是重新選線吧... 09/05 10:12
推 jrxcombine: 丹大萬榮兩條林道打通相接啦 09/08 22:58

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